世卫组织：全球累计新冠确诊病例达142557268例

[49]再次，单方性是指行为之作出仅由行政机关单方意志所决定。

即便是欧盟也只是采取了数据主体，而非数据所有者的概念作为其个人数据保护的规范基础。除了联邦之外，美国各州也倾向于依托消费者身份进行信息隐私保护。

[9]数据控制权主要依赖数据控制者和处理者主动履行相关义务才能行使。第一，理性提高信息隐私身份。2018年12月19日，美国华盛顿哥伦比亚特区总检察长向特区高等法院提起诉讼，针对剑桥分析事件中Facebook违反《特区消费者保护程序法》起诉Facebook。第14条消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利，享有个人信息依法得到保护的权利。客观数据当然有可能与自然人有关，但只要其关联程度并非足以影响人格，就不必作为个人数据进行法律保护。

《网络安全法》第四章网络信息安全大多数条文与个人信息保护有关。在大数据模式下，数据与个人的联系是动态的，而且其变化难以预测。民法中的一般法律原则、一般法律制度以及法律技术性规定等通常可以直接适用于行政法领域。

[xxi]但该规定普遍提高了市场主体的交易成本。这是一个立法选择问题。（三）行政管理需要适用物权制度乃至民法典。[iii] 《民法总则》第116条规定：物权的种类和内容，由法律规定。

不能什么事情都到法院去，能通过当事人直接解决的，不寻求社会组织，能通过社会组织解决的，不寻求行政机关，能通过行政机关解决的，不寻求法院。王贵松：《民法规范在行政法中的适用》，《法学家》2012年第4期。

长期以来，我国中小企业获得信贷难、成本高，担保制度供给不足、制度性交易成本高是一个原因。[viii] 围绕焦作三间房屋的所有权，当事人分别提起民事诉讼和行政诉讼，三级法院、二十余份裁判文书，时间持续十多年。一、如何认识物权编的财产归属一般法地位 从理论上来看，物权法是财产归属的一般法。从促进商业流转的角度来看，承认此类用益财产权具有积极意义。

习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，看不见的手和看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。当前，行政法治并不能完全承担起控制和规范看不见的手的任务。由于立法条件和立法者理性所限，行政管理必然存在法源漏洞。同时，为所有权保留、融资租赁等具有担保功能的法律条款设置衔接条款。

[xx]从担保法、物权法再到物权编二审稿，我国一直禁止流押、流质。以禁止流押、流质条款为例，物权编二审稿第192条规定：抵押权人在债务履行期届满前,不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。

一般而言借债躲在急迫困窘之时，债权人往往利用这一机会，迫使债务人订立流质契约，以价值非常大的抵押物担保小额债权，在债务人不能履行债务时获得抵押物所有权。[xix]我国立法上并未规定让与担保制度，让与担保在《最高院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（法释[2015]18号）第二十四条有所规定。

近代所有权之保障，不是由所有人各依实力为之，而是依权力与设机关以保护之。物权法包含着人类对财物进行支配的根本规则，而私人所有权自由，又与人格自由、契约自由、择业与职业培训自由以及营业自由等紧密联系在一起。征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。司法追求的是公正，司法是最后一道屏障，因此其制度设计会牺牲效率。[vii] 该条规定： 当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。《法学家》杂志社专门开辟了法典评注栏目，刊登的基本都是民法典有关条文评注。

从人格权的规定来看，人格权编二审稿肯定了肖像权等人格权的经济价值，但也没有设置与物权编的衔接条款，反之亦然。[xxii] 《民法总则》有24个条文、36处提到了人民法院。

（八）法律规定的其他客体。[xiii] 土地规划的制定如果没有考虑相邻关系，规划本身的合法性可能受到影响。

[xxi] 王利明主编：《中国民法典学者建议稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第357-358页。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。

任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。对照世界银行营商环境评价获得信贷等指标，物权尤其是担保物权制度的主要问题是，过于严苛实施物权法定原则，担保的设定、担保物的范围、担保的方式、担保的公示、担保的实现等都在不同程度体现国家干预色彩，意思自治原则没有得到根本贯彻。[ix]民法的根本精神是私法自治，正是在这种意义上，民法典是市场经济的基本准则，民法典应该主要规定意思自治这只看不见的手应遵循的基本规则。[xi] 该条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

早在物权法制定之前，曹士兵就曾提出，我国担保法规定以诉讼程序实行抵押权是担保法尚处于初级阶段的表现，为抵押权人实行抵押权增加了无穷的负累。[xiv]皮尔斯介绍，美国联邦行政机关所裁决的关系个人权利的案件要远远多于比联邦法院裁决的同类型案件。

在信息社会条件下，人格权的经济利益能够具有用益物权和担保物权的色彩。[xv] ［美］理查德.J.皮尔斯《行政法（第五版）》第一卷，中国人民大学出版社2016年版，第108页。

其他民法规范虽然未必直接适用，但仍可能根据平等原则的要求，进行类推适用。该条文来源于物权法第42条。

比如物权编草案二审稿第39条规定的征收条款是纯粹的公法条款[xi]，如果民法典不规定，则行政征收行为就缺少了一般规则。但比较法经验也告诉我们，英美法系的普通法并不是中立或者无涉政治的，侵权、合同和财产权事实上囊括了一系列权利义务的社会选择。如果承认此类用益财产权，则需要就登记、是否允许再次转让等问题进一步规范。一是基于人格标识的用益物权。

再如，《行政强制法》第44条[xvii]规定的拆除违法建设问题，据实务界测算，严格按照法律规定，180天以上才能走完所有程序，拆除违法建设。[xii] 这也是当前我国法治的薄弱之处，在民法学界已经进入法典评注阶段后，民法与行政法的差距日益凸显。

［德］鲍尔、施蒂尔纳：《德国物权法（上）》，张双根译，法律出版社2004年版，第254页。从私法公法划分、法律体系现状、实践发展需要等角度来看，民法典规定公法内容，是实用主义立法观、整体主义治理观的体现。

[vi] ［日］川岛武宜：《所有权法》，第102-122页，转引自谢在全：《民法物权论》，第10-11页。作者简介：袁雪石，法学博士，司法部行政执法协调监督局协调处处长，本文不代表所在单位观点。